Я думаю, что решил эту проблему, изменив конфигурацию ядра для сборки кода cfg80211 в виде модуля (CONFIG _CFG80211=m )вместо встроенного -в (CONFIG _CFG80211=y ). Это заставляет код, который загружает файл нормативной базы данных в качестве микропрограммы, запускаться после монтирования корневой файловой системы.