Обычно вы можете создавать символические ссылки на цели, которые не существуют. Например, попробуйте в любой оболочке
ln -s /no/such/file xxx
и создаст ссылку xxx
. Так просто удалите первую ${IMAGE _ROOTFS} из вашей команды:
ln -s /lib/systemd/system/apache2.service ${IMAGE_ROOTFS}/etc/systemd/system/multi-user.target.wants/apache2.service