Установка pam_radius через пакет manager

IFS по умолчанию разделяет символ пробела, поэтому ваш цикл for фактически зацикливается на каждом «слове»

$ for x in `echo a 19 b whatever`; do echo $x; done
a
19
b
whatever
$ 

. Лучшим подходом может быть устранение как цикла for, так и бесполезного использование cat через что-то вроде

$ cat input
A 19
B 81
C 76
D 31
$ awk '{system("echo "$2" "$1)}' input
19 A
81 B
76 C
31 D
$ 

, где echo вместо вашей "моей команды"...